县政协工商联界：     

    你们提出的《关于推进村级股份经济合作社公司化运营，助力村集体经济高质量发展的建议》收悉。现答复如下：

正如提案中所述，我县村集体经济发展存在诸多短板和问题。我们将根据贵单位的建议，组织开展做好以下工作：

一、规范村集经济组织运行，巩固提升改革成果。一是规范农村集体经济组织运行。指导农村集体经济组织健全法人治理机制，制定规范章程，落实农村集体经济组织“八有”要求，健全日常议事规则，推动农村集体经济组织常态化运行。推进村集体经济组织与村委会在职责权限、资产划分、财务管理等方面逐步“分离”，保障村级集体经济组织独立运营。二是加强农村集体资产管理。出台《绩溪县农村集体资金资产资产管理办法（试行）》，定期开展集体资产清查，强化资产资源台账管理，升级农村“三资”管理平台，构建“银村直联”平台，推行“无纸化”审批，提升资产监管水平。2020-2023年连续四年召开村级财务管理业务培训会，进一步规范农村集体“三资”管理。三是推进产权交易。全面开展农村产权市场化交易，对集体林权、小型水利设施、农村土地经营权、农村集体经营性资产出租等进行公开流转交易，实现最大经济效益。

二、健全改革机制，推动改革任务落地落实。一是建立组织领导机制。成立县委农村集体产权制度改革和县扶持壮大村级集体经济工作领导小组，构建党委统一领导，各职能部门各司其职的工作体系。二是建立帮扶指导机制。建立健全县党政领导联系包保制度，每年安排县级领导联系帮扶重点村，通过蹲点开展调研、理清发展思路、协助引进项目、定期调度工作、帮助沟通对接等形式，包保推进联系村发展壮大村级集体经济。三是建立激励保障机制。印发《关于开展村（社区）党组织“争先创星”活动全面推进乡村振兴的实施意见》《绩溪县发展壮大村级集体经济绩效奖励工作实施细则》，进一步完善奖惩措施，切实发挥激励引导作用。深化村（社区）党组织“争先创星”活动，2022年创成各类星级村32个，兑现县乡奖励金165万元，其中“产业发展先进村”10个，32名村干部人均获得奖励达5769元。同时，按照“双线管控”原则，根据年度得星多少和村集体经济经营性收益及增长情况，分别确定村“两委”干部绩效报酬奖励系数并实行动态调整，有效激励先进、鞭策后进。

三、开展专项整治，强化审计监督。一是开展村办合作社（企业）突出问题专项整治。印发《关于开展村办合作社（企业）突出问题专项整治方案》，会同县纪委监委成立专项整治工作组，协调推进专项整治工作。指导乡镇对辖区内的村办合作社（企业）进行全面清查，逐村逐合作社（企业）摸清基本情况，建立信息台账，做到底数清、情况明。对照整治重点，督促乡镇指导并组织集体经济组织开展自查，建立问题清单，精准制定整改措施，落实整改工作。制定监督检查工作方案，会同县纪委监委、县财政局等部门组成督查专班，确定重点村，围绕整治重点开展专项督查。开展专项监督检查10次，制发问题清单10个，下发整改通知10份，被督查村均已完成督查整改工作。二是开展农村集体经济组织审计工作。制定《绩溪县农村集体经济组织审计工作方案》，选择11个村，安排财政资金15.4万元，委托第三方机构开展农村集体经济组织审计工作。目前2023年审计工作已全面完成，此次审计发现问题72个，审计涉及金额1522.54万元。制定专项整治监督检查方案，会同县纪委监委、财政等有关部门成立督查专班，开展专项监督检查10次，制发问题清单10个，下发整改通知10份，被督查村均已完成督查整改工作。2024年审计工作正在开展中。三是规范村社分账管理。下发《关于进一步规范村（居）民委员会与村集体经济组织账务分管工作的通知》，召开农村集体“三资”业务培训会，推动农村集体经济组织规范运行，进一步规范农村集体经济组织账务管理。开展农村集体资产监管提质增效行动，督促乡镇指导所辖村对照十个方面行动内容，整治农村集体资产管理领域突出问题。

四、探索整村运营机制。通过统筹各项政策、资金，形成“政策包”，村集体整体收储资产资源，引进专业化团队整体打造，整体推进村庄经营。一是盘活集体资产资源。鼓励村集体经济组织对村内闲置校舍、农房、水塘、农田等分散碎片化资产资源进行整合，系统性提升，形成可定价、可交易、可招商的规模化资产资源包。二是整合政策资源。充分利用各类涉农资金统筹整合政策，形成“政策包”，根据整村经营的需要，整合乡村振兴、和美乡村建设、古村落保护等项目，形成“项目包”，优先安排基础设施建设，引进专业运营团队通过业态打造、社会合作等“以商招商”吸引社会投资、整村系统化推进资源集约利用，让沉睡资源焕发生机。三是创新运营模式。创新推行“市场主体+村集体+农户”共建共享共营的整村建设经营机制，形成“企业+村集体+运营团队+村民”等多方参与的格局。建立“政府+企业+村民”的利益联结机制，推行和支持土地（投资）入股、就地就业、收益分配等带动农民增收模式。完善收益分配长效机制，推动资产资源多层次开发收益向村集体和农户倾斜，进一步拓宽富民惠民渠道。

五、健全配套制度改革。积极推进农村各项改革，破解当前改革推进中的一些瓶颈问题。一是完善农村基本经营制度。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，结合农业标准地改革，不断探索农村土地所有权承包权经营权分置改革实现形式，有序推进土地流转，深层次解决农村耕地碎片化问题，实现规模化经营。二是探索推进农村宅基地改革。稳慎推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，探索推进农民自愿有偿推出宅基地资格权和使用权，积极引入社会资本，进一步打通要素流入农村的通道，激活农村资产资源。加快推进村级集体建设用地入市进度，为乡村振兴村集体经济发展提供更广阔的闲置土地资源。三是巩固提升农村集体产权制度改革成果。规范农村集体经济组织运行，加强农村集体资产管理，推动新型农村集体经济高质量发展。探索片区协同发展，集聚各村资金、资产和资源整合优势，鼓励强村与弱村资源互补，强村带动弱村共建项目，抱团发展。

六、规范开展农村集体经济收支核算。严格按照《农村集体经济组织财务管理制度》《农村集体经济组织会计制度》要求，规范开展集体经济收支核算。不定期对集体经济财务管理人员进行培训，做到人员全覆盖，切实提升基层业务人员会计核算水平。跟踪指导村集体经济收支核算情况，及时纠正不规范问题。分批次对全县村集体记账情况进行抽查，抽查情况作为当年度乡村振兴考核评分参考依据。

七、严格防范农村集体经济发展风险。稳妥有序推进村级集体经济发展，严格防范各类风险，确保发展质量。做好村级上报扶持项目的风险性评估，严格控制高风险性项目。加强对村集体经济组织领办创办的企业、专业合作社等经营实体的财务监管，有条件的地方要将其纳入审计监督范围。严禁借发展集体经济名义要求村集体经济组织向金融机构进行大额借贷。村集体经济组织不得举债兴办公益事业，举债从事经营性活动应当纳入村级重大事项决策范围，参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。

八、发挥人才聚力。以村级组织换届为契机，选优配强村“两委”班子，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。加强党员教育管理，培育一批懂经营、会管理、有技能的创业型党员，发动和引导广大群众积极投身村级集体经济发展，拓展村级集体经济发展的思路和格局，为农村发展集体经济提供坚实的人才保障。

感谢您提出的宝贵建议和对农业农村水利事业的支持！           

联系人：胡  丹

联系电话：0563-8158011

2024年6月29日