当前，山核桃主产区特别是一些边远山区人口呈老龄化趋势，不少农户愿意将自己分散的小块山核桃林地通过有偿流转交由公司或大户经营的意愿越来越强，逐步呈小规模经营集中态势，使因势利导实现从农户口头零星小规模流转向组织有序的大规模流转成为可能；采取规模经营，一方面，统一生产管理模式将有利于农业实用技术推广应用，促进林地生态治理和生态修复工作管理，减少各类纠纷和安全隐患，提高林地产出率和规模效益；另一方面，也将为在外务工经商人员解除后顾之忧，促进农村劳动力转移，增加劳务收入。建议以村股份经济合作社为依托，大力引导专业大户、专业合作社等经营主体参与山核桃林地流转，先试点再推开，推行“规模化经营、全程化托管、专业化服务”的统一生产经营模式；出台鼓励林地流转和规模经营的奖励政策和优惠政策，培育良好的投资环境，切实保护林地流转中业主及林农的合法权益；将山核桃林地流转经营工作纳入业绩考核，实行目标责任管理制；加强社会宣传，引导广大农户支持和主动参与，形成浓厚的氛围和社会效应。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，形成党员干部带头、群众参与的工作局面。积极鼓励探索创新，及时发掘、总结、推广各地好经验、好做法、好范例。

关于绩溪县政协十届委员会第五次会议第26号议案的答复

穆鲜明委员：

            您提出的《关于探索山核桃林地经营机制改革的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对林业工作的支持和关心！

近年来，我县践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以推进“林长制”为抓手，推深做实“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”文章，提出优化“南桃北油中竹”产业发展布局，将林业工作与生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴工作紧密结合，引导农民因地制宜发展林业产业，山核桃产业有了长足的发展，成为我县家朋、荆州、伏岭等乡镇农民增收的重要来源，但由于山核桃的过度种植，导致林地水土流失、沙化现象严重，同时随着农村人口呈老龄化趋势，年轻人外出打工，山核桃收打的安全风险加大，山核桃林地农户小块分散经营的劣势逐渐显现，山核桃经营管理成为影响山核桃产业发展的重要因素，从而影响了我县林农的生活水平提升。

一、全县山核桃发展情况

1、山核桃分布情况：2020年底，全县山核桃面积12.9万亩，其中荆州、家朋、伏岭等乡镇9.04万亩，占全县山核桃面积的70%，2020年全县干籽产量4330吨，产值达3亿元，山核桃产业是我县林农的重要收入来源。

2、山核桃经营主体和品牌创建情况：全县现有涉山核桃种植加工企业15个，其中省级林业产业化龙头企业6家。涉山核桃种植加工合作社70余家，其中省级以上林业合作社示范社3家。全县注册有“龙须山、纪世山宝、徽河山、徽仙山、宇磊”等山核桃商标8个，山核桃产品相继通过有机产品认证和质量管理体系认证，被认定为绿色食品A级产品，许可使用绿色食品标志；安徽松鼠云詹氏食品有限公司的山核桃煮具等4项发明创造获得专利。积极组织绩溪县纪世山宝农产品开发有限公司、安徽绩溪枫林野生食品有限公司等涉林企业林特产品参加上海农展、安徽省优质特色扶贫产品展示展销会、安徽名优农产品暨农业产业化交易会、中国合肥苗木交易大会及拼多多现场直播推荐产品、第13届中国义乌国际森林产品博览会等，受到了消费者的一致好评，并获得第13届义乌森林产品博览会金奖1个，优质产品奖3个。进一步提升了我县林特产品知名度；同时也为公司、合作社流转、托管山核桃林地奠定基础。

3、山核桃基地建设情况：全县有绩溪县水浪头核桃基地和万富山核桃基地2个国家级核桃示范基地，面积10000余亩；建成荆州乡上胡家等4个山核桃省市森林抚育示范片，面积共10400余亩。建成绩溪县荆州乡月形凸山核桃示范基地等2个宣城市三大特色林业产业山核桃产业示范基地，基地面积达1600余亩。成功创建富强山核桃省级现代林业示范区1个面积5160亩，目前正在实施现代区项目建设。基地、示范区的建设为山核桃规模经营提供保障。

二、目前出台涉及林地经营机制的政策

1、绩溪县人民政府办公室2018年11月《关于印发〈绩溪县集体林地经营权流转登记管理办法（试行）〉的通知》（绩政办〔2018〕93号）文，明确了林权流转的程序、应提交的材料，为山核桃林地流转提供了依据。

2、绩溪县人民政府办公室2020年10月《关于印发〈绩溪县林权担保贷款正向激励和风险缓释暂行办法〉的通知》（绩政办〔2020〕51号）文，明确了林权抵押担保贷款的激励机制，为山核桃林地林权流转的后续经营提供保障。

3、林业项目贷款中央财政贴息资金，我县每年根据上级有关规定进行申报，年贴息率3%，根据农户或森林经营单位从金融部门贷款用于造林、森林抚育等项目按月进行贴息，减少林地流转的融资成本。

4、绩溪县山核桃林地生态治理工作领导小组2020年3月《关于印发〈绩溪县山核桃林地生态治理专项补助资金管理办法〉的通知》（绩治理〔2020〕2号）文，明确了山核桃林地生态治理资金的补助范围、标准。

三、存在问题

由于我县山核桃林地均是林农零星小块经营，林农的托管经营意识难以统一，给山核桃集中管理和流转带来很大的难度。

四、下一步打算

在林农自愿申请的基础上，遵循市场经济的原则，多措并举，在山核桃主产区先行探索山核桃经营管理新模式，以改变人口老龄化给山核桃产业带来的不利趋势。

1、加强宣传。引导林农广泛参与探索山核桃经营管理新模式，以互换、流转、收购等将零星林地逐步整合，由企业、合作社、家庭农场、能人将农户自愿流转或托管的小块山核桃林进行收储、托管，实现企业化运作，从农户零星小规模流转逐步向规模化流转发展。

2、加快培育森林经营主体。2021年，我们将积极协助安徽松鼠云詹氏食品有限公司创建国家重点林业产业化龙头企业，同时鼓励涉林企业申报省级林业产业化龙头企业，省级林业合作示范社和家庭林场，培育森林经营主体、致富带头人做大做强，才能为山核桃林地流转奠定基础。

3、以项目实施为抓手，鼓励龙头企业、合作社、家庭林场、造林大户、致富带头人托管或流转零星山核桃林地，缓解农村人口老龄化影响山核桃的经营管理问题。2021年，认真做好家朋富强山核桃省级现代林业示范区、家朋党坑市级三大特色林业产业示范基地、市级森林抚育示范片、林地生态治理项目建设，通过项目的建设，先行流转项目区范围内的零星山核桃林地，为以后进行托管和流转摸索积累切实可行的经验。

4、坚持生态优先，加快生态修复。积极进行山核桃林地生态治理，鼓励林农采用自然落果结网采收山核桃，推动山核桃产业绿色发展，减少山核桃采摘安全隐患。积极落实对采用自然落果及结网采收的农户给予补助政策，通过典型示范，引导林农改变传统经营方式。

再次感谢您对山核桃产业发展和林业工作的支持！

联系人：洪明建

联系电话：8166747

绩溪县林业局

                                                                                                            2021年6月3日