“十三”五期间，脱贫攻坚取得了决定性胜利。2021年，将全面开启从脱贫攻坚向推进乡村振兴新征程，这是“三农”工作重心的历史性转移，在这个转移过程中，如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，值得我们深思，如：防止规模性返贫、干部队伍建设、产业发展、生态和耕地保护等需要巩固和加强，现就从以下五个方面，谈几点建议：

一、要贯彻落实上级有关精神，强化返贫防范。充分发挥乡村两级网格化管理机制，落实好《绩溪县加强防范脱贫户返贫和边缘户致贫监测预警和动态帮扶的意见》，持续关注“两不愁三保障一安全”，县直相关部门按要求主动做好帮扶政策的“早对接、早确定、早宣传”，对新阶段帮扶对象要尽早确定，确保政策的有效衔接。

二、强化党对乡村振兴工作的全面领导，选优配强村两委班子，特别是村党（总）支部书记。要提高基层干部的工资待遇和政治待遇，要加强村干部的培训，以干事创业的氛围吸引和留住人才。要将人才资源向基层倾斜，继续选派精准对口，优秀后备干部到基层一线，加大对选派干部提拔使用力度。要加大对农村致富带头人的培养选育，为有知识、爱农村、想干事、能干事的优秀人才提供舞台，为乡村振兴的人才队伍注入新的活力。

三、要更加关注产业发展。产业发展是乡村振兴的“引擎”。要立足资源禀赋，集中精力发展优势特色产业。根据各乡镇、村的自身优势和特点，打造有一定规模的产业。建议县级要成立产业谋划、编制、论证、评审专家组，为发展产业提供科学依据、技术支撑，资源整合、防范风险。要加大对产业发展的投入，整合资源，逐步建立起综合服务体系，有效推进“产业发展”向“产业兴旺”转变。

四、要坚决贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，以钉钉子的精神做好生态保护，持续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好农村改厕、污水和垃圾处理，保护好和利用好传统村落和乡村特色，确保实现“全域美”。

五、做好农村土地资源整合和配置。要严防死守耕地红线。要在政策层面加强对耕地保护和利用，对乱建房、乱建坟现象，坚决予以制止，县乡两级要专门成立执法队伍，提升执法力度，形成全县打击违法行为的浓厚氛围。加强闲置农村建设用地的整合或者复垦，加强村庄布局规划，科学简约用地，建设宜居宜业的乡村。

关于县政协十届五次会议第14号提案的答复

农业界委员：

你们提出的《关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的建议》收悉。现答复如下：

近年来，我县脱贫攻坚取得了决定性胜利，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接“绩溪路径”，得到了张曙光副省长的批示肯定。

2021年是全面开启从脱贫攻坚向推进乡村振兴新征程。3月18日我县高规格召开县委农村工作会议暨全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议，印发《中共绩溪县委绩溪县人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（绩发〔2021〕6号）和《绩溪县加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动方案》（绩发〔2021〕7号）文件，从防止规模性返贫、干部队伍建设、产业发展、生态和耕地保护等方面对巩固拓展好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接进行了详细部署，今后我们要压实责任、落实举措，举全县之力巩固好脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

一、强化返贫防范。严格“四个不摘”，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，深入推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。常态落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，做好兜底保障工作，加强资金资产项目管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续落实《绩溪县防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作方案》，严格落实月报告制度。3月16日印发《关于对已脱贫户、边缘易致贫户等群体深入开展全面排查的通知》，排查致贫返贫风险，截止目前未发现返贫致贫情况。落实《绩溪县扶贫资产管理办法(修订)》，已下达第二批财政专项扶贫资金计划，共46个项目、2502.23万元。

二、强化干部队伍建设。实施“四聚焦四提升”行动，加快构建党组织领导的乡村治理体系，持续整顿软弱涣散村党组织。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。结合换届选优配强县乡两级领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记，积极稳妥推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。落实乡镇工作人员工资待遇高于县直单位同职级人员20%的保障机制。积极培育本土能人。在实施乡村振兴百名能人带动增收工程三年行动计划（2018-2020年）基础上，启动实施百名能人带动增收工程五年行动计划（2021-2025年），培育壮大农业农村产业发展人才队伍，每年评选20名有一定影响力的能人，到2025年累计评选出100名能人，带动农民增收致富。

三、强化产业发展。实施乡村振兴百亿现代农业产业培育工程五年行动计划（2021-2025年）。健全完善“四带一自”产业帮扶机制，继续实施到村到户产业发展项目，稳步提高产业发展项目占比。截至目前，共安排16个到村产业发展项目，资金1037.7万元。着力培育新型农业经营主体。大力实施经营主体培育行动计划，设立农业产业发展专项资金，支持农业产业化联合体、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体加快发展，力争2021年新型农业经营主体总数达1100家以上。着力推进“一产接二连三”。依托省级农业科技园，大力发展农特产品精深加工，加大松鼠云詹氏、宁清茶业等农业龙头企业培育力度，高起点建设长三角绿色农产品生产加工基地，重点实施“十乡百碗”“千店万厨”工程，努力把徽菜产业建成绩溪县标志性优势品牌产业。加快发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，实现乡村产业高质量、可持续发展。

四、强化生态保护。实施农村人居环境整治提升五年行动。3月18日召开全县农村人居环境整治暨美丽乡村建设调度会，全面启动2021年农村改厕和后续管护机制探索试点工作。伏岭镇、长安镇先行试点，完成管护服务站建设，其他乡镇完成后续管护维修站建设。目前全县农村污水处理PPP项目的10个乡镇（除华阳镇以外）72个中心村，已开工建设57个，保留原建13个。下一步，我们积极推进瑞川村和万莲水村等2个未开工污水管网建设，力争到2021年底全面完成59个中心村污水处理设施建设。目前完成72个行政村的垃圾分类亭建设，75个“生态美超市”投入正常运行。充分发挥村庄自然山水、历史人文、田园风光等特色资源优势，因地制宜加强村庄风貌引导，保护历史文化名城名村、传统村落和历史建筑，有序实施景区村庄基本版和精品版建设，推动美丽乡村由建设型向经营型提升。

五、强化农村土地资源整合和配置。采取长牙齿的硬措施落实最严格的耕地保护制度，坚决守住全县19.64万亩耕地保护红线。将耕地保有量、永久基本农田保护任务落实到地块图斑，责任落实到乡镇政府。开展耕地“非农化”排查，全面梳理整改永久基本农田划定不实、非法占用等问题。严格补充耕地入库管理，开展补充耕地核查，确保补充耕地质量。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度。将粮田按永久基本农田管理，重点用于粮食特别是口粮生产。2020年9月25日，县委编办印发了《绩溪县农业综合行政执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（绩编〔2020〕15号），今后我们加强与自然资源规划局、住建局等部门协作配合，共同做好宅基地用地建房管理工作，保障农民合法权益。扎实推进农村闲置宅基地（住宅）盘活利用试点工作，充分调动社会各界支持和参与利用农村闲置宅基地（住宅）发展乡村产业的积极性，激活农村“沉睡”资源，变“死资源”为“活资产”。

谢谢你们对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的建议。

联系人：刘书侠

联系方式：8162843

2021年6月21日