（2011年1月2日在县政协八届五次会议上）

方  灶 义

各位委员、同志们：

我受政协绩溪县第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请委员们审议，并请列席会议的同志提出意见。

2010年工作回顾

2010年是全面推进绩溪大建设、大发展之年。一年来，在中共绩溪县委的坚强领导下，县政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕中心，紧扣主题，为推进绩溪建设、发展、稳定作出了积极贡献。

一、认真组织协商议政，为大建设献智

政治协商是政协履行职能的重要形式。县政协注重发挥会议协商议政的主渠道作用，形成全体会议重点协商，常委会、主席会专题协商，专委会对口协商的工作格局，有力地促进了决策的民主化和科学化。

全委会重点协商 作为政治协商的最高层次，四次全会期间，全体政协委员围绕政府工作报告等重要文件进行重点协商，通过提案和讨论提出了许多有价值的建议意见。其中“加快生态工业园区扩园升级和重点项目建设步伐”、“抓好城市基础设施建设”、“加大城乡统筹力度，加快新农村建设”等建议，引起县委、县政府的高度重视。会议期间，县委、县政府主要领导参加小组讨论，听取委员发言，与委员共商发展大计。

常委会、主席会专题协商 作为政治协商的重要层次，2010年，县政协召开了4次常委会议，12次主席会议，邀请县委、县政府领导及有关部门负责人就全县经济社会发展情况、重大项目进展、民生工程、城市建设与管理以及提案办理等方面的情况进行通报，并就大建设、大发展中的重点、难点问题展开深入讨论，积极建言献策。根据县委安排，县政协组织开展了瀛洲乡撤乡设镇专题调研，提出加快瀛洲发展的5条建议，得到县委、县政府的重视和采纳。去年10月，瀛洲乡正式撤乡设镇，这是县政协协商议政取得实效的又一体现。

专门委员会对口协商 作为政治协商的经常性工作机制，政协6个专门委员会和3个乡镇委员活动小组各自结合自身实际，从不同视角，不同侧面，积极开展协商议政活动，与县党政群团各部门保持经常性对口协商和联系，为全县大建设、大发展推波助力。

 二、扎实开展民主监督，为大建设建言

一年来，县政协积极探索民主监督的有效形式，把民主监督融于履行职能的各项工作中。

民主监督的内容重点突出 一是围绕中心开展监督。2010年，围绕“三区一廊”建设听取生态工业园区管委会、住建委等部门的情况通报。围绕“十二五”规划编制，听取了县政府工作通报及县发改委、旅游局、农委等多家单位的意见、建议。组织安排了登源河考察活动，为“一廊”建设出谋划策。二是围绕热点进行监督。城市建设和管理一直是市民关注度较高的热点工作，县政协抓住这一热点问题，结合创建全省文明县城工作，组织政协委员实地调研，召开座谈会，倾听民意民情，查找影响城市文明的矛盾和问题，提出10多项改进措施，组织并参与文明县城的测评考核工作，为创建全省文明县城献计出力。

民主监督的形式灵活多样 一是坚持把提案作为民主监督的主渠道。八届四次会议以来，全县广大委员积极运用提案建言立论，亮计献策，共提出104件提案。县委、县政府高度重视，有关单位积极承办，县政协跟踪督办，提案答复率达100%，满意率达到98%以上，受到委员们的肯定和好评，有效发挥了提案议政问效的作用。二是通过会议参与民主监督。委员们通过参加“两会”，列席政府常务会议和有关部门会议，对县委、县政府重大决策、重要事项提出意见和建议，进一步健全了政协的民主监督机制。三是通过活动广泛参与民主监督。20多名政协委员担任了特约监督员、行风评议员和人民陪审员，参与“百起案件”大评查活动，50名政协委员参与民主评议“百名科股长”、基层站所长考评工作和创先争优等活动，政协民主监督的形式更加多样，效果更加明显。

三、突出重点视察调研，为大建设献策

县政协始终把推动科学发展作为履职的第一要务，紧紧围绕大建设、大发展中前瞻性、关键性、全局性的问题，积极开展专题调研、调查论证、视察建言。

开展了三次主题调研 生态工业园区历经五年的建设发展，取得了有目共睹的成绩，但新的发展要求又使工业园区面临着扩园增容和产业提升的新课题。为配合协助县委、县政府做好这篇大文章，县政协精心组织了专题调研。调研组多次深入园区企业了解情况，召开座谈会，听取意见，组织园区企业、管委会和政府经济部门负责人赴浙江富阳经济开发区考察学习园区建设和管理经验，历时3个月，形成了《关于进一步提升我县工业园区发展水平的调研报告》。报告内容翔实，意见、建议合理可行，受到县委、县政府和有关部门的重视，县委书记张平、县长李前智分别作出重要批示，许多意见和建议得到了采纳，对园区的下一步发展将起到积极的推动作用。

为进一步做好我县历史文化名城的保护与开发，县政协社会法制委组织有关政协委员，邀请乡贤名流，围绕古城遗址保护与城市建设、文化挖掘与旅游开发课题，经过广泛调研，分析论证，形成了《关于加快绩溪历史文化名城保护区建设的调研报告》。报告分析了老城区保护的有利条件和存在的困难，提出了保护与建设的具体措施，助推“三区一廊”大建设。

县政协教科文卫体委抓住人民群众普遍关心的教育问题，结合县委、县政府提出优先发展教育事业的指示精神，组织委员深入家朋、伏岭、上庄、长安四个乡镇及城区的中小学校开展教体民生工程实施情况调研，形成了《关于教体民生工程实施情况的调研报告》，对教育民生工程的进一步巩固和发展提出了针对性很强的建议措施。

完成了六项专题视察 县政协老委员联谊会组织开展了企业科技创新和农业产业化建设专项视察，就推进中小企业科技创新工作，形成《绩溪县工业企业科技创新情况视察报告》，提出了许多有见地的意见和建议。

县政协提案委组织委员、提案人、分管领导和部门负责人对东山公园建设、住宅小区管理情况进行了现场视察，有关部门高度重视，结合创建文明县城活动，东山公园管理措施进一步强化，祥云广场公厕已于10月份开工建设，即将完工，各住宅小区环境卫生进一步改善，委员提案得到很好落实。基层医药卫生体制改革是省政府确定的一项重大工程，涉及面广、政策性强，县政协结合提案办理，深入基层调研、视察、指导，推进了基层医改的顺利实施。

县政协教科文卫体委组织委员深入金沙、上庄等7个乡镇，就乡镇计生服务所建设工程进行专题视察，建议基层计生部门要在良好的工作环境中，创新服务方式，为广大育龄妇女提供更加优质的生殖计生服务，使我县的计生工作再上新台阶。

经济委针对全县建筑行业预拌混凝土这项新技术应用相对滞后的现状，组织开展了推广情况的专题视察活动，促进了全县建筑行业管理水平、工程质量的提升，受到了主管部门、项目单位、建筑企业的一致好评。社会法制委组织开展城区交通管理专题视察，提出改善城区交通状况的合理化建议。

积极建言“十二五”规划  县政协把建言“十二五”作为全年的重点工作之一。政协常委会、主席会高度重视，专门研究布置。9月8日，县政协邀请县政府及相关部门负责人召开“十一五”规划实施和“十二五”规划谋划情况座谈会，听取通报，并进行了认真的讨论和研究。广大政协委员时刻关心、关注着我县经济社会的发展变化，参加重大项目调研、视察，重要会议协商讨论，积极建言“十二五”规划，提出了许多有价值的意见和建议。

四、探索履职新形式，政协事业充满生机活力

政协委员是政协工作的主体。2010年，县政协高度重视发挥委员的主体作用，通过建立激励机制，创新活动平台，加强对委员管理，搞好委员服务，积极探索履职新途径，使政协工作充满生机活力。

创新机制 激发政协组织活力 为进一步调动委员参政议政的积极性，县政协制定了《关于建立委员履职档案工作试行办法》，对每位委员一年来在政协组织中的参会、建言、提案、视察等活动情况，如实记录，建立委员履职档案，并在一定范围内进行公示通报，激励委员认真履职。切实加强委员和政协机关的互动，坚持约请基层政协委员列席政协主席会议、常委会议和政府常务会议，使委员能够知情明政。坚持政协主席、副主席、秘书长定期走访、看望委员制度，听取意见，沟通思想，掌握情况，努力使政协活动更贴近基层，工作内容更贴近民生，工作方式更贴近群众。组织开展了首届“十佳政协委员”评选表彰活动，汪星辉、金琪、周良权、高建义等10位来自于基层，战斗在一线，政治素质好、参政能力强、社会影响大的委员光荣当选绩溪县首届“十佳政协委员”。

典型引领 扩大政协组织影响力 过去的一年，许多政协委员在各自的岗位上，尽职尽责、默默奉献，全心服务大建设，全力投身大建设。张国协委员创建的黄山建工集团绩溪分公司吸纳就业600多人，荣获省政府“重合同守信用企业”，他致富不忘回报社会，向社会公益捐款累计达100多万元。胡少名委员抓住机遇，与浙商合作，投资7000万元，组建安徽明雁齿轮有限公司，企业的规模和产品档次得到大幅提升。张光顺委员在推广、创新徽菜上做出了很大贡献，荣获“中华金厨奖”。许道益委员在企业自主创新上成绩突出，荣获宣城市首届“十佳科技工作者”称号。邵巧秋委员热爱卫生事业，在提高妇女儿童健康水平和公共卫生服务方面做了大量工作，获得绩溪县第二届科学技术奖励，县妇幼保健所被评为宣城市文明单位。汪五星委员多年来热心科普，孜孜以求，被评为宣城市首届十佳科普工作者。释传弘委员爱国爱教，积极引导信教群众在促进经济社会发展和构建和谐社会中发挥作用。此外，一大批青年委员立足岗位作贡献，有多名分别被评为绩溪县首届“十大优秀青年”、“十大青年创业之星”，充分展示了我县广大青年政协委员的风采。

倾情为民 提升政协组织亲和力  倾情听民声，躬身为民谋，是政协组织履职为民的本质属性。过去的一年，县政协始终以全县工作大局和群众关注的热点难点为政协工作的着力点，通过深入基层走访、调研和召开基层政协委员社情民意座谈会等形式，了解掌握了大量来自基层群众最真实、最迫切的意愿诉求，收集整理社情民意数十条，反馈给政府有关部门，引起相关部门的高度重视，许多问题很快得到圆满解决。

五、加强自身建设，做好经常性工作

政协专委会作用更加突出 专委会是政协工作的基础，是政协开展经常性工作的主要组织者。2010年县政协各专委会认真开展工作。提案委积极创新，引导委员围绕县委、县政府中心工作和民生问题撰写提案。组织委员开展事前调查，使提案更科学、更实际、更有操作性。积极倡导团体提案、界别提案、集体提案，增加提案交办的分量。创新提案办理思路，变事后督办为事前协商，事中督办。对主席领衔督办提案和重点提案分别召开提案办理恳谈会，让提案人和承办单位面对面交流沟通，磋商办理意见，促进了提案的有效办理。教科文卫体委组织委员开展送文化、送科技、送医药卫生“三下乡”活动，到瀛洲镇仁里村开展义诊，书写春联600多幅，在金沙、板桥、长安等乡镇开展甜碗豆、荷兰豆的种植管理和病虫害防治技术辅导，受到农民朋友的热烈欢迎。港澳台侨委积极做好台胞、台属慰问工作，组织对台资企业调查走访活动，举办中秋“三胞”茶话会，为港澳台侨委员知情议政创造条件。文史资料是最具政协特色的工作之一，文史学习委深入全县各乡镇村，做好古桥、古祠堂调研工作，完成省市政协布置的文史资料编撰。紧紧抓住编辑出版《绩溪文史资料》第五辑的契机，广泛动员社会各方面人士撰写回忆文章，截止目前，已征集了大量文字稿件和图片资料，为正式出版发行奠定了良好的基础。

政协对外交流更加广泛 2010年先后接待了全国政协副主席罗豪才、郑万通、李蒙及多位全国政协常委，李蒙在听了绩溪情况介绍后，即兴挥毫，留下了“锦绣绩溪，群贤辈出”的书法作品。全年共有江苏、河南、山东、宁夏、甘肃等10多个省市130多批政协系统来宾来绩溪视察、观光、指导。协助全国政协和省政协徽墨产业发展课题组在绩溪的调研活动，为徽墨产业列入国家文化发展规划纲要，获取国家政策支持尽了心，出了力。切实做好台胞及有关社团组织来绩接待工作，全年接待来绩探亲、旅游观光台胞及社团30余人次，促进了对台宣传和海峡两岸人员联络联谊工作。

 政协机关工作更具活力 按照县委的统一部署，政协机关认真开展了创先争优和践行廉政准则、优化政治生态学习活动。组织委员赴陕西、山西考察学习，增长委员见识，增强感性认识，拓宽履职思路。组织机关干部开展登源河百里历史文化生态走廊实地考察活动，在《新绩溪》上刊出系列文章，为“三区一廊”建设出良策，鼓与呼。认真落实岗位责任制等内部管理制度，不断优化机关效能。加强机关办公现代化建设，机关管理更加规范，工作效率进一步提高。

政协宣传工作更具成效 加强对政协新闻宣传工作的领导。 配强宣传队伍，召开宣传工作专题座谈会，制定《加强政协宣传工作实施办法》，邀请有关专家学者讲座辅导。2010年，在各级新闻媒体上发表宣传政协稿件120多篇，取得了新闻图片、重点文章、重点报刊的零突破。其中《人民政协报》发表6篇，省、市政协刊物30多篇。张正根主席的两篇文章被《江淮时报》和光明日报社刊用。在市政协庆祝撤地建市系列活动——“生信杯”征文比赛中，我县获得优秀组织奖，有2 名委员分获三等奖和优胜奖。陈丽云副主席、汪大兴委员参加“生信杯”卡拉ＯＫ比赛，均获佳绩。创办了绩溪县政协门户网站，为委员参政议政搭建了新平台，为政协宣传建立了新阵地，通过现代化的宣传手段，绩溪政协对外影响力和知名度不断提高。

    各位委员，过去一年县政协所取得的成绩，是中共绩溪县委正确领导、县人民政府及社会各界大力支持的结果。更是政协各参加单位和广大委员团结奋斗的结果，在此，我代表县政协常务委员会向所有关心支持政协工作的同志们表示衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们要清醒地看到，政协工作还存在一些不足。比如，政协组织在大建设中如何更好地发挥作用，政协工作方式如何发展创新，政协社情民意收集、反馈机制如何建立，界别作用如何体现等等。对此，我们将在今后的工作中认真研究，积极探索，努力加以改进。

2011年主要工作

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是推进全面大建设的关键之年。新的一年，我们要在中共绩溪县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，围绕县委十三届七次全会的决策部署，紧扣团结、民主两大主题，认真履行政协三项职能，为实现园区西扩，城市东进，科学发展，富民强县贡献智慧和力量。以优异成绩向中国共产党建党90周年、绩溪县政协成立30周年献礼。

一、广开言路，广求良策，为全面大建设、大发展聚智出力

要牢牢把握科学发展这个主题，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕发展全局，把履职的着力点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对县委和县政府关注的大事、要事的对策研究上，多想科学发展大事，多谋科学发展大计，为我县转变发展方式、破解发展难题献计出力。

新的一年，县政协将继续以全面推进大建设、大发展作为履行职能、发挥作用的主线，围绕县委、县政府中心工作，涉及经济社会发展的重点部署、重大工作措施等问题，开展调研，通过政协全体委员会议、常委会议、主席会议等形式进行协商讨论，提出建议，使政治协商真正成为县委、县政府广集民智、科学决策的重要环节，使协商议政更富有成效。

要紧紧围绕“三区一廊”、重大项目、生态保护、新农村建设、社会建设、民生改善等事关经济社会发展的重大问题，以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，深入开展调研，为县委、县政府建睿智之言，献务实之策。

要进一步加强提案工作，紧紧抓住征集、办理、落实三个环节，抓好委员撰写提案的指导工作，引导委员关注重点，紧扣热点，选准切入点，更好地发挥提案促进工作、为民谋利、解决实际问题的作用。同时，做好委员提案办理的服务和督查落实工作，全面提高提案工作水平。

二、关注民生，反映民意，为促进社会和谐建言献策

 要坚持把民生大事作为民主监督的重点，畅通信息渠道，反映社情民意，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，维护和谐稳定的发展大局。政协专委会要结合自身工作特点，在“专”字上做文章，在“实”字上下功夫，紧紧围绕经济发展、新型农村养老保险、医药卫生、文化教育、城市建设与管理等问题积极开展视察、考察活动。各位委员要经常深入基层，关心群众疾苦，了解群众的愿望和诉求，把群众的意见及时反映上来，为县委、县政府科学决策提供依据和参考。要组织实施好社情民意座谈会和委员约请访谈制度，倾听群众呼声，体察群众情绪，了解群众意愿，实实在在为群众排忧解难。

 三、围绕主题，凝心聚力，为县政协成立30周年谱写新曲

坚持团结和民主这两大主题，多做聚集民智、凝聚人心、化解民怨的工作。适时召开庆祝绩溪政协成立30周年座谈会，组织开展相关纪念活动，宣传人民政协工作的政治地位、历史作用与现实意义，通过活动增强团结，促进民主，增进政治共识，激发广大政协委员的荣誉感、自豪感和发挥主体作用的积极性，激发全体政协工作者爱岗敬业、勤奋工作的热情，共同致力于人民政协事业的新发展。要以庆祝绩溪政协成立30周年为契机，切实贯彻落实《中共绩溪县委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，协调各方，争取支持，为政协事业的发展，为政协机关的建设，解决一些实实在在的问题。

继续坚持政协领导走访、看望基层委员制度，不断改进和完善委员活动的形式和内容，拓宽参政议政的渠道。要重视老委员联谊会建设，延伸政协工作范围，拓展工作空间。要加强同民主党派、工商联、无党派人士的联系和合作，听取他们的意见和建议，为他们履行职能、开展工作提供方便，努力促进党派成员、团体之间的团结和谐。

    进一步加强政协宣传工作。加强宣传队伍建设，加强与各级各类媒体的联系，加大政协宣传工作力度，积极向有关报刊投稿，不断扩大绩溪政协的社会影响。努力办好绩溪政协网站，使之成为宣传政协的窗口，议政建言的平台，学习交流的园地，服务委员的载体。

    突出抓好政协文史工作。要注重文史工作的统战性特色，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的功能，坚持“亲历、亲见、亲闻”的“三亲”原则，做到精心选题，精心组织，精心编撰，出版发行《绩溪文史资料》第五辑。

 四、以人为本、抓好队伍，为政协自身建设夯实基础

 加强自身建设是提高政协履行职能的根本途径。2011年，我们将按照中央和省、市、县委的要求，努力加强自身建设，不断推进政协工作的制度化、规范化、程序化。

 着力抓好政协常委会建设。通过加强理论学习和制度建设，进一步增强常委会组成人员的政治意识、大局意识、创新意识和责任意识，充分发挥其在履行职能中的领导作用，不断提高常委会的议事能力和组织协调能力。

着力抓好委员队伍建设。 组织和引导委员加强理论和政协业务知识学习，提高参政议政能力和水平。加强对委员参政议政活动的组织和指导，不断拓宽参政议政的渠道。进一步完善评选表彰优秀提案和政协委员履职考评机制，努力调动委员履行政协职能的自觉性和积极性。

着力抓好政协机关建设。切实加强专门委员会的建设，坚持政协专门委员会与县直各部门的对口协商机制。深入开展机关创先争优活动，积极推进机关效能建设，不断提高服务意识，增强服务能力，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保证。

各位委员，大建设的使命，激发我们的智慧和力量。大发展的挑战，考验我们的信心和勇气。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结一切积极力量，调动一切积极因素，携手同心，开拓奋进，为加快建设更加和谐美好的新绩溪而努力奋斗!