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政 府 工 作 报 告
——2024年1月10日在宣城市
第五届人民代表大会第三次会议上
宣城市人民政府市长 何淳宽
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年政府工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府和市委决策部署，拉高标杆、加压奋进，“追赶江浙、争先江淮”，全力拼经济、稳增长、惠民生、保安全，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长6.9%，社会消费品零售总额增长9.7%，全体居民人均可支配收入增长8.5%。
——纵深融入长三角一体化发展积厚成势。宣城全域纳入上海大都市圈规划范围。长三角（宣城）产业合作区启动建设，“一区三片”空间布局拉开序幕。“一地六县”产业合作区宣城区域新签约亿元以上项目222个、总投资1204.9亿元。沪苏浙在宣投资新建亿元以上项目320个，在建亿元以上项目实际到位资金880亿元、位居全省前三。全面启动长三角（安徽）生态绿色康养基地广德先行区建设。建成运营长三角G60科创走廊宣城科创中心。规划启动东部新区建设，编制完成东部新区发展规划和产业规划，培育沪苏湖宣发展轴战略节点。
——招大引强实现历史性突破。坚持把项目、招商、投资作为经济工作的主旋律和生命线，强力推进工业强市“6543”计划，新签约、新开工、新投产亿元以上制造业项目分别达612个、561个、417个，新增规上工业企业316家、居全省第3位，总数达2224家、居全省第4位。新签约总投资110亿元华晟新能源10GW超高效异质结电池、100亿元广德寻钠钠离子电池等百亿级项目5个，其中投资112亿元宁国仕净高效太阳能电池、107.5亿元宣州宏润新能源项目实现当年签约、当年投产。签约50亿元以上制造业项目13个，超近5年之和。连续两个季度获得全省投资“赛马”激励。
——主导产业加速集聚。组建市领导牵头的“2+3+4”产业链推进组，编制产业链发展规划和招商地图。顶格推进新能源、汽车零部件主导产业，招引项目134个、总投资1274亿元。新能源、汽车零部件产业产值分别达430亿元、700亿元，增长55%、17%，对全部规上工业增长贡献超九成，产业规模位居全省前列。华晟新能源公司成为全球产能最大的异质结电池制造商、全球最年轻光伏独角兽企业。中鼎集团跃居中国汽车供应链前30强。
——区域发展形象显著提升。全省季度“赛马”中，经济运行、营商环境连续三个季度稳居前列。创成全国第7个、全省首个“天然氧吧城市”，生态文明建设获国务院督查激励。成功举办第十一届文房四宝文化旅游节、长三角地区国资国企联席会、第六届国际异质结大会、中国光伏行业半年会等重大活动。宣城在区域发展格局中的影响力日益增强、形象地位加速提升，全市上下呈现出人心思干、人心思进的浓厚氛围。
一年来，我们重点做了以下工作：
（一）坚持扩内需、优环境，经济发展积蓄新动能。项目建设扩量提质。落实常态化投资“赛马”机制，开展“三比三学三赶超”项目现场观摩点评，推进项目落地见效。列入省级重点项目清单879个，投资完成率126.2%、开工率105%、竣工率144.1%。参加全省集中开工动员项目279个、总投资1882.6亿元，开工率98.2%、纳统率92.5%，分别居全省第4、第5位。“双招双引”质效提升。调整优化招商机制，设立“5+2”招商局，持续推进产业链招商，产业契合度达80%以上。开展“投资安徽—宣城行”等招商推介活动72场，与江汽集团等省属国企合作项目25个。设立“宣城人才日”，升级人才强市28条、产业人才政策“宣十条”，赴180所高校开展招才引智活动，设立高校人才工作站27个，引进各类人才4.2万人、增长25%，入围中国城市人才吸引力百强榜。消费潜力加速释放。更大力度实施恢复和扩大消费政策，出台“抢先机拼经济扩消费惠企业”10条举措，开展“品质生活·乐享宣城”促消费活动30场，发放消费券3050万元，带动汽车、餐饮等消费5亿元。电子商务网上零售额突破100亿元。宣州、宁国获评首批全国县域商业“领跑县”。营商环境持续优化。建立政商恳谈会、“123”企业诉求督办反馈、周六要素保障会商等机制，解决178家企业反映诉求247个。全面推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，兑付资金3.94亿元、惠及企业1440家。《宣城市优化营商环境条例》正式施行，出台促进民营经济发展壮大“十八条”，聘任首批民营经济发展顾问，开展水电气专项提升行动，深化企业开办集成服务改革，新登记市场经营主体4.64万户。
（二）坚持聚产业、促创新，工业强市迈出新步伐。转型升级步伐加快。新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、居全省第3位，总数达33家；省级专精特新企业159家、居全省第4位，总数达381家。战略性新兴产业产值占规上工业比重42.8%。加快企业数字化转型，为2159家规上工业企业开展数字化免费诊断、910家企业实施数字化改造。新增国家级绿色工厂6家，居全省第2位。国家电动机产品质检中心（安徽）顺利通过验收。宁国高性能密封件产业集群入选全国中小企业特色产业集群。设立市本级产业基金8支、规模85亿元。在全省率先开展多层次资本市场资源普查，上市后备资源库企业达123家；新增广德森泰木塑、宁国博世科2家上市公司，总数达10家、居全省第5位。宁国、广德、宣州入选全省制造业发展综合10强县（区）；旌德、广德、宁国入选全省制造业发展增速10快县。科技创新蓄势赋能。新增科技型中小企业446家、高新技术企业135家，创历年之最。高新技术产业增加值占规上工业比重56.2%，居全省第4位。科技创新指数居全省第5位。全面完成规上制造业企业研发投入“三清零”任务，规上工业企业研发机构覆盖率达34.1%，获批省企业研发中心42家、居全省第2位。设立2.6亿元科技成果转化基金，实施产学研合作项目320个，吸纳技术合同成交额突破300亿元。新增授权发明专利650件。开放平台支撑有力。在开发区全面推行“管委会+公司”管理模式。强力推进亩均效益评价改革，消化批而未供土地3.43万亩，处置闲置土地7430亩，盘活低效工业用地7579亩。加快推进“三区一港”建设，综合保税区入驻企业31家；宣城国际陆港一期建成使用，宣城至宁波舟山港海铁联运集装箱达3.2万标箱；建成跨境电商线上综合服务平台和9610海关监管场所，实现跨境电商交易额26亿元、增长83.4%。
（三）坚持补功能、提品质，城市建设展现新面貌。基础设施持续完善。宣绩高铁开始全线铺轨。宁安高速建成通车，长高高速先行工程开工建设，宣广等高速公路在建项目7个、在建总里程235公里。完成公路水运投资106亿元，创历史新高。省际、城际毗邻公交开通数量、开行里程均居全省第1位。港口吞吐量1400万吨，增长51%。郎溪获评“四好农村路”全国示范县。旌德入选全国城乡交通运输一体化示范创建县。完成水利投资42亿元，凤凰山水库、青弋江灌区续建配套工程项目开工建设，牛岭水库正式下闸蓄水。完成电网建设投资13.7亿元，居全省第3位。城市更新持续推进。全面完成市县国土空间总体规划编制。实施中心城市建设项目101个，完成投资130亿元。建成青弋江大道九标高新区段、桂花园路南延、九连山路等市政道路23条，完成鳌峰路雨污分流改造、宛陵湖品质提升和梅溪河、道叉河综合整治。市老年大学建成使用。新建城市阅读空间19个、口袋公园17个。改造老旧小区147个，惠及群众1.99万户。稳妥推进“保交楼”，完成交付2310套。更新改造城市燃气、供水、排水管网134.4公里。新增城市停车泊位4.1万个、公共充电桩1372个。
（四）坚持强文旅、优生态，美丽宣城塑造新优势。旅游市场快速复苏。积极融入大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，开展“迎亚运·游宣城”、文旅惠民消费季等活动，举办第四届长三角城市非遗特展，全年接待游客4620万人次、实现旅游收入413亿元，超过2019年水平。敬亭山景区旅游收入比2019年增长74.9%。“中国文房四宝之城”顺利通过复评。泾县创成省级全域旅游示范区。水东古镇获评4A级景区，宣纸文化园入选国家工业旅游示范基地，“皖浙天路之旅”入选全国乡村旅游精品线路。文化事业繁荣发展。举办首届春节民俗文化季活动，主题巡演32场、观众近80万人次。开展“皖南星7天”等主题文化活动49场、“四季村晚”60场。非遗题材电影《幸福小马灯》在全国院线上映，50件文艺作品获省级以上奖项。选树宣城好人63人（组），当选中国好人2人、安徽好人3人。生态优势持续巩固。深入打好污染防治攻坚战，空气质量综合指数稳居全省第2位，PM2.5平均浓度30.4微克/立方米、优良天数比例94.2%，均居全省第2位；国控断面总体水质达标率、建设用地安全利用率保持100%。完成突出生态环境问题整改449个，修复废弃矿山52个。在全国首启山核桃、绿化苗木、油茶等“高标准林地”建设1200亩，发放全省首本林下空间经营权证。扬子鳄国家级自然保护区入选首批国家林草科普基地。绩溪创成全国“两山”实践创新基地，生态文明“国字号”名片达7个、居全省第1位。
（五）坚持增效益、抓示范，乡村振兴焕发新活力。农业生产提质增效。粮食播种面积329.8万亩、总产量128.5万吨，超额完成省下达任务。新建高标准农田17.6万亩。创成长三角绿色农产品生产加工供应示范基地9家，新增省级农业产业化龙头企业12家、总数达99家，规上农产品加工产值增长11.2%。入选国家农业产业强镇6个，获评全国有机农产品基地6个、绿色食品原料标准化生产基地7个，新增家庭农场1854个、农民专业合作社91个。乡村建设提档升级。大力实施“千村引领、万村升级”工程，稳步推进23个乡村振兴示范片区建设，新增省级和美乡村中心村50个、精品示范村10个。持续推进农村人居环境整治提升，完成农村危房改造696户，农村生活垃圾无害化处理率保持在95%以上。新增中国传统村落18个，总数达85个、居全省第2位。泾县入选国家传统村落集中连片保护利用示范县。绩溪入选国家乡村振兴示范县创建名单。农民收入稳步增长。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，“万企兴万村”行动惠及乡村464个。农村居民人均可支配收入2.4万元、增长8.7%。集体经营性收益50万元以上村521个、占比65.3%，股份分红村456个、占比57.1%。
（六）坚持惠民生、增福祉，社会事业取得新进步。民生保障更加有力。省“民声呼应”重点事项、省定民生实事和十项“暖民心行动”任务顺利完成，群众满意度居全省前列。新增城镇就业4.74万人。《宣城市居家养老服务条例》正式施行。新增老年食堂（助餐点）118家、村级养老服务站77个。市社会福利中心“健康养老服务标准化”项目获批国家级试点。国家妇幼保健机构能力建设项目实现县级全覆盖，每千人托位数居全省前列。残疾人、社会福利、公益慈善和红十字等事业取得新进步。公共服务持续优化。加大教育经费投入，公办园在园幼儿占比达60.6%，建成中小学校8所、新增学位16380个。中小学配餐有序推进，“双减”成效持续巩固。高中布局得到优化调整。宣城职院首次招收本科生，“汽车学院”“光伏学院”正式成立。获评省优秀中等职业学校3所。常态化做好新冠疫情“乙类乙管”工作。国家卫生城市通过复审。启动县域医疗次中心建设，在全省率先建成“农村30分钟医疗急救圈”。市立中医医院正式启用。完成医保支付方式改革国家试点。成功举办市第三届运动会、第四届残运会。宣城籍运动员参加杭州亚运会取得3金1银1铜最好成绩，实现金牌零的突破。市体育运动学校获评国家体育后备人才基地。档案、地方志、地震、科普、机关事务、住房公积金管理等工作得到新加强。社会大局和谐稳定。首创首成“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。开展“一站式”解纷体系建设试点，推行“握手言和”调解模式，推广“百姓评理说事点”建设，排查化解各类矛盾纠纷1.8万件，调解成功率达99%。认真落实领导干部接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，进京去省重复访下降66.7%。12345热线办理质效持续提升，群众满意率达99.9%。深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故总量持续下降，食品药品安全形势稳定向好。持续推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等新型犯罪。深化国防动员体制改革，实施人防工程产权制度改革。民族宗教、外事侨务、对台事务、国家安全、国防教育、退役军人事务等取得新成效。
过去一年，全市政府系统严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议114件、市政协提案（建议）201件。全市办结行政复议案件470件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，创成全省法治政府建设示范市。
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省驻宣单位、人民解放军、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍，向所有关心和支持宣城发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受复杂严峻的外部环境和国内有效需求不足等因素影响，地区生产总值、进出口总额等部分指标未达预期，前进中还存在不少困难和挑战：经济体量不大、结构不优的问题还比较突出；融入长三角一体化发展桥头堡作用发挥还不够，比较优势还没有充分转化为发展优势、竞争优势；中心城市能级不高，县域经济发展还不平衡；经济开放布局、内通外联水平还不高；科技创新支撑力不够；部分中小企业经营困难；生态环保、物业管理等社会民生领域还有不少短板；少数干部的理念、能力、作风和精神状态与“追赶江浙、争先江淮”要求还不相适应。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2024年政府工作安排
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定“追赶江浙、争先江淮”，聚焦“七个强市”奋斗目标，扎实做好“九篇文章”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在中国式现代化新征程上奋力探索宣城实践。
综合各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，在实际工作中奋力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；进出口总额增长9%；一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇新增就业4.5万人；全社会研发经费投入强度2.6%；新增各类人才4.2万人；粮食产量、单位地区生产总值能耗降低率完成省下达目标任务。
我们将重点抓好以下工作：
（一）突出战略引领，加快打造长三角一体化高质量发展先行示范区
全力融入都市圈发展。强化深度融入长三角一体化发展桥头堡和排头兵作用，主动靠上去、精准接上去、全力融进去。主动融入上海大都市圈，积极参与上海大都市圈国土空间总体规划编制，抢抓沪苏湖高铁开通、宣城进入上海“1小时轨道通勤圈”的机遇，充分承接上海科技成果转化和功能疏解。深化共建南京都市圈，加快建设宁淮宣生态经济带、苏皖（宣州·高淳）合作产业园，提速推进同城化。加强与杭州都市圈城市联动发展，推动广德、宁国、绩溪与长兴、安吉、临安等毗邻区域协同共建。积极融入合肥都市圈产业链创新链，加强新能源汽车、人工智能等领域合作。
全力推进长三角（宣城）产业合作区建设。坚持高起点规划、高标准建设，将招大引强作为长合区首要任务，聚焦新能源、汽车零部件、高端装备制造等产业，确保“一区三片”签约落户亿元以上制造业项目50个。设立长三角（宣城）产投公司和产业基金。健全完善“一地六县”联席会议等合作机制，推进广德未来科创城、苏皖合作示范区（社渚—梅渚先导区）产业示范园等合作载体建设。高质量建设东部新区，启动金融中心一期、软件和信息服务园一期建设，更好链接沪苏浙高端服务业资源。
全力打造长三角综合交通枢纽。力争开工建设宁宣高铁，确保宣绩高铁开通运营，实现“县县通高铁”。加快推进长高、泾青、宁旌等7个高速公路续建项目建设，确保宣泾高速一期建成通车、宣广高速具备“八车道”通行条件。加快推进宁泾、绩旌高速前期工作，力争杭合高速一期开工建设。实施10个国省道续建项目、开工4个国省道改建项目。大力发展多式联运。推进宣城国际陆港省级示范工程创建，加密海铁联运班列，增强辐射带动能力。完善巷口桥物流基地配套设施，加快定埠港二期等项目建设，推进水阳江航道前期工作。协同推进芜宣机场改扩建工程。依托宣城现代服务业产业园，建设智慧物流产业基地和绿色农产品供应链中心，打造长三角供应链服务重要枢纽。
全力建好长三角（安徽）生态绿色康养基地。加快广德先行区建设，编制先行区规划及康养产业规划，推进笄山温泉休闲度假区、甘溪康养示范村、和合生态园等重点区块建设，力争建成一批引领性项目。充分发挥生态、人文等优势，推动医养、康养融合发展，推进康养村（社区）建设，打造长三角康养宣城品牌。
全力打造长三角绿色能源保障基地。加快建设宁国抽水蓄能电站，力争绩溪家朋、宁国龙潭抽水蓄能电站开工建设，争取广德、泾县抽水蓄能电站调整为重点实施项目。大力发展光伏等清洁能源，持续推进宣州、广德屋顶分布式光伏开发试点工作。
（二）突出新型工业化，加快构建“2+3+4”产业体系
加速主导产业规模化、集群化发展。聚力打造新能源、汽车零部件“千亿产业”集群，力争新能源、汽车零部件产业产值分别达750亿元、850亿元，两大主导产业增加值占比达30%左右。依托华晟新能源等重点企业，聚焦异质结、异质结钙钛矿叠层等前沿光伏技术，加大产业基金等投资支持力度，加快形成技术、规模领先优势，建设中国异质结光伏之都。支持固德威、宏润、仕净等龙头企业加快发展，打造先进光伏技术全产业链，争创省级先进制造业集群。依托中鼎、保隆、永茂泰、立讯精密等重点企业，加强核心关键零部件、轻量化高端产品、新能源及智能网联汽车零部件等生产研发，着力打造长三角汽车零部件智能制造基地、高端轻量化产业基地和先进汽车电子制造基地，形成“零部件—核心件—总成件”产业生态。加快传统燃油汽车零部件企业有序转型，推动与整车企业供应链对接合作。积极发展汽车配件流通、二手车检测交易等后市场服务，推进上汽检广德基地二期项目，建设国家机动车产品质量检验检测中心。
培育壮大新兴产业。大力发展先进制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业，加快培育壮大新质生产力，增强发展新动能。力争战略性新兴产业产值、高技术制造业增加值增长10%。支持宁国核心基础零部件重大新兴产业基地建设，推进泾县高效节能电机重大工程、宣州生物医药重大专项建设，支持广德印制电路板等争创国家级中小企业特色产业集群，加快绩溪高端金属新材料等产业集聚。大力发展数字经济，积极培育云计算、大数据、通用人工智能、物联网等数字企业。加快推进5G网络和千兆光网建设，创建国家“千兆城市”。
推进产业结构优化升级。实施亿元以上工业技改项目100个，力争技改投资增长10%以上。加快企业“智改数转”，大力实施“机器换人”，新增省级智能工厂、数字化车间15个以上，推广应用工业机器人500台。支持宣城“工业大脑”创建国家级工业互联网平台。争创全国中小企业数字化转型试点城市。加强优质企业梯度培育，新增国家专精特新“小巨人”企业5家以上、省级专精特新企业80家以上。争创省企业技术中心10个以上、省级新产品20个以上。精准落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。深化“一链两行多企”对接机制，提升金融服务实体经济效能，力争新增贷款400亿元以上。加快企业上市步伐，力争新增上市公司2家、报审2家，实现直接融资160亿元。推进质量强市建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。
高水平建设开放型平台。主动对接虹桥国际开放枢纽，深化安徽自贸区宣城联动创新区建设，提升经济外向度。全力推进中国（宣城）跨境电商综合试验区建设，支持跨境电商、海外仓、外贸综合服务平台等新业态新模式发展。加快综合保税区申建工作，推动皖东南保税物流中心（B型）、宁国市公用型保税仓提质增效，支持宣城经开区设立出口监管仓库。推进国家级外贸转型升级基地建设，支持企业开拓“一带一路”和RCEP等新兴市场，力争新增进出口实绩企业100家以上。
（三）突出项目质效，加快扩大有效投资
聚力招大引强。深入实施工业强市“6543”计划，持续优化招商机制，主攻长三角区域，强化驻外招商、产业链招商和基金招商，大力招引行业标杆企业、头部企业和专精特新企业，千方百计落地一批50—100亿元重大项目，确保新开工50亿元以上制造业项目不少于5个、20—50亿元项目不少于12个。狠抓签约项目落地转化，提升招商项目当年开工率、纳统率和资金到位率。加大外资招引力度，强化与第三方中介、行业商协会合作，发挥外事、侨务、对台等桥梁纽带作用，支持企业开展“返程投资”，实际利用外资增长10%。
聚力项目建设。健全投资“赛马”机制，实施亿元以上项目800个，完成投资800亿元以上；谋划储备重点项目800个以上。开工建设中鼎亚德林智能压铸产业园等项目，加快宣州宏润新能源、绩溪富凯合金钢、旌德3C电子显示元器件等项目建设，确保华晟五期、广德科蓝特铝材、吉利宁国动力电池、泾县威能特种电机等项目建成投产。全力推进宣城电厂三期项目重新核准。积极争取和使用中央预算内投资、特别国债和地方政府专项债，在关键核心技术攻关、节能减排降碳、社会薄弱领域补短板等方面实施一批重大项目。强化促进民营经济发展壮大的鲜明导向，支持社会资本参与新型基础设施、公共服务等领域建设。
聚力园区发展。深化开发园区体制机制改革，完善“管委会+公司”改革，实行全员岗位聘任制、绩效考核制。深化土地节约集约利用综合改革试点，实施开发区亩均效益领跑者行动，扎实推进“亩均论英雄”、工业用地“标准地”“周转池”改革，提高省级开发区土地开发强度和资源利用效率。处置批而未供土地1.7万亩、闲置土地2000亩，盘活低效工业用地4500亩。推进园城一体化建设，完善基础设施及公共服务配套，增强园区承载能力。加快宣城经开区“千亿园区”建设，确保经营性收入突破500亿元，重返全省开发区30强，并持续进位。
（四）突出科创赋能，加快提升城市创新能力
建强做优科创平台。深化共建长三角G60科创走廊，切实发挥宣城科创中心作用，推进科创要素高效对接，打造创新中心、孵化中心、人才中心和招商中心，力争新入驻项目20个、集聚高端人才100名以上。梯度推进高水平新型研发机构建设，引进共建一批公共研发服务平台，新建省级以上创新平台50个，建成中试孵化基地2个。支持合工大宣城校区建设，共建宛陵科创城和研究生联合培养基地。支持创建省级先进光伏技术创新研究院，加快宁国产业研究院、广德众钠能源创新研究院建设。
营造良好科创生态。实施科技创新企业倍增行动，新获认定高新技术企业300家、科技型中小企业500家。强化知识产权保护，深化政产学研协同创新，实施产学研合作项目300个，有效发明专利增长8%。实施科技领军企业培育行动，支持企业联合高校组建创新联合体，选派“科技副总”20名。建立科技金融特派员和科创企业“白名单”制度。实施全民科学素质行动。
广泛汇聚科创人才。加强“产业+人才”战略性谋划，落实人才强市28条、产业人才政策“宣十条”，设立引才专项基金，营造“近悦远来”养人生态。实施“宣凤还巢”和青年“城市合伙人”集聚工程，开展“招才引智高校行”活动，力争招引高校毕业生等青年人才4万人，培育高技能人才1.2万人。深化产教融合、校企合作，加快推进市技师学院建设，办好宣城职院“汽车学院”“光伏学院”，培养更多产业技能人才。
（五）突出城建为民，加快提升城市功能品质活力
强化城市更新。聚焦提升中心城区首位度，扎实开展中心城市功能品质活力提升行动。探索实行城市建设重点项目民意征询机制，鼓励市民积极参与城市建设。优化城市交通路网，建成青弋江大道九标、阳德路东延等主干道。推进市六中、二小等片区改造提升。完成市人民医院改扩建二期、市国家综合档案馆工程建设。改造老旧小区115个。新建口袋公园21个。新增停车泊位3.8万个、公共充电桩1500个。加快构建房地产发展新模式，推进保障性住房和“平急两用”公共基础设施建设，全力推进“难安置”专项治理，基本完成“保交楼”任务。
强化精细治理。推进全域文明市创建，实现省级文明城市全覆盖。推进城乡供水一体化建设，加快推进“引港入宣”原水工程项目前期工作。推进城市生命线安全工程二期建设。实施城市燃气、供水、排水管网等更新改造115公里。加快市区环卫市场化改革，提高机械化作业水平，城市道路机械化清扫率达86%。持续开展住宅物业管理提升行动，整治小区停车难、停车乱等问题。推进城市社区嵌入式服务设施建设，为居民就近提供各类公共服务和生活类服务。
强化区域联动。坚持城乡融合发展，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，打造各具特色、竞相发展的县域经济，促进县城人口和产业集聚。推动宣城经开区、高新区在产业布局、基础设施、公共服务等方面协同发展。支持宁国推进省级现代化中小城市培育试点、广德推进省级新型城镇化建设试点。优化城际、毗邻公交网络体系，提高市县公交通达水平。
（六）突出示范带动，加快推进乡村全面振兴
夯实粮食安全根基。全面落实耕地保护和粮食安全责任，严防耕地“非农化”“非粮化”，完成耕地恢复9.2万亩，提高补充耕地质量。实施粮食单产提升行动，提高高标准农田建设标准，完成高标准农田建设19.5万亩，确保粮食面积328.5万亩。提升重要农产品供给保障能力，蔬菜种植面积稳定在40万亩。支持设施农业发展。加大农业科技创新力度，加强种质资源保护利用，支持种业企业开展良种攻关。扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。推进凤凰山、万家、汤村水库及港口湾灌区、青弋江灌区续建配套工程建设，实施水阳江防洪治理工程。加快粮食主产区农业排灌电力线路升级改造。
壮大乡村特色产业。大力发展农产品精深加工，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地7个，规上农产品加工产值增长8%。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，推动家禽、茶叶、水产、经济林果等优势特色农产品加工业提质增效。做优做强“宣城黄金芽”“宁国山核桃”“泾县兰香”“皖南黄牛”等农产品区域公用品牌。支持绩溪建设徽菜特色产业集群。
提升乡村建设水平。统筹做好村庄规划编制。深入实施“千村引领、万村升级”工程，建设省级和美乡村中心村50个左右、精品示范村20个左右。加快推进23个乡村振兴示范片区建设。大力培育乡村产业带头人，新增新型农业经营主体150家以上，持续带动农民增收。推动设立强村公司，发展壮大村级集体经济，确保集体经营性收益50万元以上村占比达67%。巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防止返贫监测，确保不发生规模性返贫。扎实推进农村人居环境整治提升工程，新建、改造农村厕所9500户，推动农村生活垃圾源头分类减量，因地制宜推进农村生活污水治理，整治重点自然村490个。支持泾县推进农村集体经营性建设用地入市改革试点。
（七）突出文旅融合，加快建设长三角生态文化休闲康养基地
加强文化保护传承利用。实施传统村落保护工程升级版，推进泾县、绩溪、旌德传统村落集中连片保护和活化利用，上线传统村落数字博物馆15个。做好中国传统村落志编修工作。启动第四次全国文物普查。扩大公共文化服务供给，开展“四季村晚”等群众文化活动。加快文房四宝产业发展。实施宣纸产业发展“355”计划，加强宣纸制作技艺区域性整体保护，争取“宣纸”地理标志证明商标核准注册。支持泾县建设国家版本馆文房四宝专题馆。
促进旅游业高质量发展。深度参与大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，实施促进旅游业高质量发展“六大行动”，打造一批精品景区、精品线路和旅游产品，力争接待游客数、旅游收入均增长16%。实施重点文旅项目30个，完成投资31.3亿元。推进文旅综合开发、露营、森林康养等业态建设，加快推进民宿业提质集聚发展，持续提升皖南川藏线、龙川景区等品质。大力发展研学游，提升敬亭山研学基地功能。支持桃花潭争创国家级旅游度假区，推动宣纸文化园争创5A级景区，宁国、旌德争创省级全域旅游示范区。发展壮大特色体育产业，办好第四届长三角体育节等赛事活动。
激发市场消费活力。持续开展“品质生活·乐享宣城”促消费活动。优化城市商业布局，完善“15分钟便民生活圈”，加快北门老街等特色商业街区建设，打造品质夜市和夜间经济集聚区。开展放心消费示范单位创建。加快传统零售行业数字化转型，壮大商贸流通市场主体，新增限上商贸单位100家以上。支持首店经济、品牌经济发展，积极培育即时零售、国货“潮品”等消费增长点。
（八）突出生态优先，加快建设经济社会发展全面绿色转型区
着力推进美丽宣城建设。出台美丽宣城建设实施方案，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数比例保持91%以上，确保地表水国控断面水质达标率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。狠抓“1+1+N”突出生态环境问题整改，实施EOD项目5个。支持广德、泾县创建国家生态文明建设示范区，宣州、郎溪、宁国创建全国“两山”实践创新基地。
着力推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，打造多样化低碳应用场景。深化宁国经开区省级碳达峰试点园区建设。争创省级绿色工厂6家。力争新能源公交车辆占比达85%。深化集体林权制度改革，扎实推进全国林业改革发展综合试点市建设，完成营造林40万亩，打造“绿美江淮”宣城样板。深入探索“碳汇森林”，推动林业碳票+“零碳乡村”建设。争创国家“以竹代塑”应用推广基地。深化长三角生态环境共保联治，加快新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设。
着力加强生态保护修复。强化国土空间规划管控。加强扬子鳄国家级自然保护区管理保护，提升自然保护地规范化管理水平。加强湿地保护修复，提高湿地公园管理能力。加强水生态修复，深入实施美丽长江（安徽）经济带新一轮提升工程，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，建成省级幸福河湖5个。完成废弃矿山生态修复任务。
（九）突出以人为本，加快提升民生福祉
优化教育资源配置。加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展，支持广德争创全国义务教育发展优质均衡县、宁国争创全国学前教育普及普惠县。全市新改扩建幼儿园9所、新增学位3210个，公办园在园幼儿占比达65%、普惠园覆盖率达95%；新改扩建中小学校4所、新增学位4410个，优化与人口变化相适应的学位供给。推进普通高中多样化发展及“三新”改革，继续实施“县中托管帮扶工程”。提升中高职办学质量，支持中职学校与宣城职院联合设置专业学院、中专分校。加强教师队伍人才“引育留用”。深入实施青少年发展规划。完善“双减”长效机制，加强学生心理健康工作。
完善医疗卫生服务。持续深化医药卫生体制改革，探索医保、医疗、医药协同发展和治理。推深做实紧密型城市医联体、县域医共体建设，加强县域医疗次中心体系建设，提升基层医疗服务能力。新增“长三角名医工作室”20个。加强市立中医医院建设。实施基层中医药岐黄惠民工程，新建基层示范中医馆5所、中医药特色村卫生室20所。完善生育支持政策体系。扩大托育服务有效供给。稳步推进疾控机构改革。深入开展爱国卫生运动。强化医保基金监管，优化医保公共服务。积极发展社区养老服务，鼓励社会资本兴办养老机构，为老年人提供基础性、普惠性服务。
兜牢兜好民生底线。坚持民有所呼、我有所应，健全完善“民声呼应”办理工作机制，高质量实施省定民生实事，着力解决群众急难愁盼问题。统筹稳增长与稳就业，做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。持续开展保障农民工工资支付专项整治。争创全国公共就业创业服务示范城市、国家级创业型城市。推进社会保险扩面征缴，全面落实失业保险省级统筹，稳步提高城乡居民保障水平。加强低保对象、特困人员、流浪人员等救助供养，发展社会福利、公益慈善等事业。加强妇女、儿童权益保护，做好残疾人、红十字会等工作。
提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进“一站式”解纷体系建设，打造“握手言和”调解品牌。积极推进基层协商民主。加强信访矛盾纠纷排查化解，依法及时就地解决群众合理合法诉求。强化社会治安整体防控，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，优化网络舆论生态。强化底线思维，持续有效防范化解重点领域风险。启动安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全整治。积极防范应对极端灾害天气，做好防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置，加强食品药品安全社会共治，全力保障人民群众生命财产安全。发挥好工会等群团组织作用，全面做好民族、宗教等工作。
大力支持国防和军队现代化建设，全面加强国家安全、国防动员和后备力量建设，深入推进全民国防教育、兵员征集等工作，创成新一轮全国双拥模范城，不断巩固和发展军政军民团结良好局面。
三、加强政府自身建设
立足新起点，奋进新征程，我们将始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，以实际行动和实干成效诠释对党绝对忠诚，当好贯彻中央及省委、省政府决策部署和市委工作要求的执行者、行动派、实干家。
坚持依法行政，推进法治政府建设。实施政府系统依法行政能力提升行动，进一步规范重大行政决策程序和机制，持续开展政府履约践诺行动，建立公共政策兑现长效机制，提升行政执法质量水平，提高行政机关主要负责人出庭应诉率。认真落实市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，邀请人大代表、政协委员参与监督政府重点工作。主动接受社会和舆论监督。
坚持系统观念，推进创新政府建设。稳妥推进政府机构改革。强化市场意识、效率意识，树立实干实绩鲜明导向，优化政府绩效考核评价。打破思维定势、找准后发优势，对标沪苏浙创新举措，勇于先行先试。树立在线思维、共享思维，运用工业互联网思维推动政府流程再造，打造协同高效的数字政府。坚持严管厚爱、激励约束相结合，健全激励机制和容错纠错机制，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
坚持提升效能，推进服务型政府建设。坚持以企业和群众需求为导向，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面。认真贯彻实施《宣城市优化营商环境条例》，完善政商恳谈会、“123”企业诉求督办反馈、周六要素保障会商等机制，探索实行企业诉求“挂号制”，落实创优营商环境对标提升举措，全力打造一流营商环境。发扬“四下基层”优良传统，落实为基层减负各项措施，坚决防止政策落实中的简单化、“一刀切”。全面推行跨区域自助通办，持续深化长三角“一网通办”。探索开展“无证明城市”建设。深化民主评议机关活动。优化提升12345热线服务，回应解决群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。
坚持勤政廉政，推进廉洁政府建设。贯彻落实全面从严治党要求，坚决扛牢政府全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定精神和省、市实施细则，力戒形式主义、官僚主义，杜绝推诿扯皮现象。坚持量入为出、节用裕民，习惯过紧日子，继续压减一般性支出。健全政府投资项目全过程绩效管理机制，提升财政资金使用效益。强化公共资源交易全过程监管。加强审计监督、统计监督，做好第五次全国经济普查工作。积极配合省委巡视，抓好反馈问题整改工作。支持纪检监察机关履行职责。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，紧盯重点领域、重点岗位，大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，维护政府系统风清气正劲足的良好政治生态。
各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，为谱写现代化美好宣城建设新篇章而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
一、长三角（宣城）产业合作区“一区三片”。为深入实施长三角一体化发展国家战略，市委、市政府谋划设立长三角（宣城）产业合作区，包括宣州、郎溪、广德三个片区，规划总面积约85平方公里，启动区10平方公里。其中：宣州片区规划面积约25平方公里、启动区2平方公里；郎溪片区规划面积约25平方公里、启动区2平方公里；广德片区规划面积约35平方公里、启动区6平方公里。
二、工业强市“6543”计划。为加快推进新型工业化，推动招商引资和项目建设提速提质提效，着力增强发展后劲，市委、市政府从2023年起实施工业强市“6543”计划，明确每年新签约亿元以上制造业项目600个、开工500个、投产400个，新增规上工业企业300家。
三、“2+3+4”产业链。“2”指新能源、汽车零部件两大主导产业；“3”指电子信息、高端装备制造、新材料及精细化工三大优势产业；“4”指文旅、绿色食品、数字经济及人工智能、医药健康四大新兴产业。
四、“5+2”招商局。2023年9月，市委办公室、市政府办公室印发《关于加强全市“双专双实”招商队伍建设的实施意见》，优化调整驻外招商布局，设立北京、上海、深圳、苏州、杭州5个驻外招商局以及外资招商局、基金招商局。
五、人才强市28条。2023年12月，市委人才工作领导小组印发《关于大力实施人才强市战略强化“追赶江浙、争先江淮”人才支撑的若干举措》，提出“创新人才编制保障机制、引导人才向基层一线流动、健全科教产协同培养人才体系”等28条举措。
六、产业人才政策“宣十条”。2023年4月，市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步吸引优秀人才推动重点产业高质量发展的若干政策》，提出“升级安居保障措施、加大薪酬补贴力度、开辟人才就医子女就学绿色通道”等10条产业人才政策。
七、“123”企业诉求督办反馈机制。2023年1月起，市委、市政府在每月首个周末举办政商恳谈会，配套建立“123”企业诉求督办反馈机制，即：对企业在政商恳谈会上提出的问题和意见建议进行梳理，在1个工作日内将企业诉求和问题按属地和职能予以交办；承办单位于2个工作日内研究制定办理措施，逐项明确责任人、时限、目标和标准，并在3个工作日内向企业反馈办理情况；原则上1个月内办结且能快则快，按季度跟踪回访办理情况，实现“企业点单、政府接单、督查跟单、办结销单”闭环管理。
八、国家级专精特新“小巨人”企业。指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。工信部从2019年起每年评选一批国家级专精特新“小巨人”企业。2023年，我市新增国家级专精特新“小巨人”企业10家，分别是：安徽永茂泰汽车零部件有限公司、宁国中鼎模具制造有限公司、安徽特思通管路技术有限公司、安徽益佳通电池有限公司、安徽五行动力新能源有限公司、磐石油压工业（安徽）有限公司、安徽凯特泵业有限公司、安徽凤形新材料科技有限公司、宣城亨泰电子化学材料有限公司、安徽宝泰特种材料有限公司。
九、企业研发投入“三清零”。为深入实施创新驱动发展战略，突出企业科技创新主体地位，2023年部署开展规上工业企业研发投入“三清零”活动，对全市年销售收入1亿元以上规上工业企业，实现无研发活动“清零”；年销售收入5亿元以上规上工业企业，实现无研发机构“清零”；年销售收入10亿元以上规上工业企业，实现无创新成果申报“清零”。
十、科技副总。为解决企业技术难题、提升创新能力，市委组织部、市科技局、市人社局联合选派熟悉产业发展情况、科研能力过硬、有强烈产学研合作意向的高校教师和科研人员，到企业担任“科技副总”，帮助企业推动产学研合作、促进科技成果就地转化。
十一、高速公路在建项目7个。2023年，全市在建高速公路项目共有7个，分别是：G50宣广高速改扩建、G5011芜宣高速改扩建、宣泾高速一期、宣泾高速二期、泾青高速、宁旌高速、长高高速，在建高速总里程235公里。
十二、口袋公园。指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米，包括小游园、小微绿地、街心花园、社区小型运动场所等。2023年，全市新建口袋公园17个，其中中心城区10个、其他县市7个。
十三、生态文明“国字号”名片7个。2017年9月，原环境保护部在浙江安吉县召开全国生态文明建设现场推进会，命名表彰首批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，宣城市、绩溪县荣获国家生态文明建设示范市县称号，旌德县荣获全国“两山”实践创新基地称号。2019、2020年，宣州区、宁国市分别创成国家生态文明建设示范市县（第三批、第四批）；2022年，旌德县创成国家生态文明建设示范区（第六批）；2023年，绩溪县创成全国“两山”实践创新基地。
十四、和美乡村精品示范村。2023年10月，省委农村工作领导小组办公室印发文件，确定年度省级和美乡村精品示范村建设名单，建设周期2—3年。我市入选10个村，分别是：宣州区水东镇祁梅村、杨柳镇兴洋村，郎溪县凌笪镇下吴村，广德市太极洞管委会桃园村，宁国市港口镇山门村，泾县蔡村镇月亮湾村、琴溪镇马头村，绩溪县瀛洲镇仁里村、家朋乡尚村村，旌德县旌阳镇柳溪村。
十五、县域医疗次中心。为进一步优化县域医疗资源布局，提升基层医疗卫生服务能力和水平，2023年选择确定9家单位开展县域医疗次中心建设工作，分别是：宣州区狸桥镇中心卫生院、水阳镇中心卫生院，郎溪县十字镇中心卫生院，广德市新杭镇中心卫生院，宁国市港口镇中心卫生院、甲路中心卫生院，泾县榔桥镇中心卫生院，绩溪县伏岭镇中心卫生院，旌德县庙首中心卫生院。
十六、“九篇文章”。2023年11月9日，省委书记韩俊在省委常委会赴宣城市现场办公会讲话中要求我市做好“深度融入长三角一体化发展，主导产业规模化、集群化发展，保护好山好水，建设文化强市和发展旅游业，加快建设宜居宜业和美乡村，加快补齐交通物流短板，人才兴市，打造一流营商环境，保障和改善民生”等文章。
十七、“七个强市”。市委五届五次全会审议通过《关于坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进奋力“追赶江浙、争先江淮”走出新时代宣城高质量发展新路的实施意见》，明确建设“七个强市”奋斗目标，即：创新活跃的科技强市、智能绿色的制造强市、高质高效的农业强市、山水秀美的生态强市、英才荟萃的人才强市、人民满意的教育强市、繁荣兴盛的文化强市。
十八、“一链两行多企”对接机制。指围绕“2+3+4”产业链，建立“链主企业+链属企业+主办银行+主办投行”的产业链与资金链对接模式。
十九、返程投资。指境内居民（含境内机构和境内居民个人）在境外直接设立或间接控制的境外企业，通过新设、并购等方式在境内设立外商投资企业，并取得所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。例如，中鼎集团并购德国KACO公司，以并购公司在宁国返程投资设立嘉科（安徽）密封技术公司。
二十、青年“城市合伙人”集聚工程。按照《关于大力实施人才强市战略强化“追赶江浙、争先江淮”人才支撑的若干举措》，实施青年“城市合伙人”集聚工程，未来5年，每年招引大中专毕业生等青年人才不少于4万人。
二十一、“引港入宣”原水工程。为进一步提升市区供水安全保障水平，计划实施“引港入宣”原水工程，规划新建港口湾水库至市区原水管道，形成港口湾水库作为城市主水源、水阳江作为备用水源、青弋江作为应急水源的三水源供水体系。
二十二、城市生命线安全工程。城市生命线主要包括城市燃气、桥梁、供水、排水、热力等系统，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施。城市生命线安全工程就是通过对城市重大基础设施的整体监测、动态体检、早期预警和高效应对，提高城市生命线的精细化管理水平和主动式安全保障能力，为城市安全健康运行保驾护航。
二十三、宣纸产业发展“355”计划。为认真落实省委宣传部等十三部门《关于做大做强宣纸产业推动宣纸传承保护发展支持举措》，发挥龙头企业带动作用，加快宣纸产业发展，力争中国宣纸股份有限公司3年实现上市、5年产值突破50亿元。
二十四、旅游业高质量发展“六大行动”。2023年9月，市委、市政府印发《关于促进旅游业高质量发展打造长三角生态文化休闲康养基地的实施意见》，提出实施旅游业高质量发展“六大行动”，即：旅游新高地构筑行动、旅游乡村赋能行动、旅游能级提升行动、旅游消费提标行动、文旅品牌塑造行动、旅游公共服务升级行动。
二十五、即时零售。指消费者在线上交易平台下单商品，线下实体零售商通过第三方或自有物流执行配送上门的服务，配送时效通常在30—60分钟。
二十六、EOD项目。指以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施。
二十七、普通高中“三新”改革。2021年秋季学期起，省教育厅在全省启动实施普通高中新课程、新教材和普通高等学校考试招生制度综合改革。
二十八、县中托管帮扶工程。2022年秋季学期起，省教育厅组织有条件的高校与地方薄弱县域普通高中建立托管帮扶关系，通过派驻校长教师团队托管帮扶、定期到校指导帮扶和组织跟岗挂职锻炼等方式开展托管帮扶工作。目前，省教育厅已确定28所高校托管帮扶59所县中，为期3年。我市已有5所县中与省内高校建立托管帮扶关系，分别是：绩溪中学与安徽师范大学，宁国中学、泾县二中与安徽工程大学，郎溪中学、广德三中与皖南医学院。
二十九、基层中医药岐黄惠民工程。旨在通过开展市级基层示范中医馆、中医药特色社区卫生服务中心、中医药特色村卫生室创建工作，进一步推动基层中医药工作发展，提升基层中医药服务能力和水平。“十四五”期间，全市计划建设市级基层示范中医馆15所、中医药特色社区卫生服务中心3所、中医药特色村卫生室120所。
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